Шевченко Е.В. Первый Национальный научно-технологический Форсайт

ISSN 2226-1982

Первый Национальный научно-технологический Форсайт в Республике Казахстан

Шевченко Е. В. (Астана, Казахстан)

Аннотация: В данной статье приводятся результаты проведенияпервого Национального научно-технологического Форсайта в Республике Казахстан.

Ключевые слова: национальный Форсайт,

В Республике Казахстан первый Национальный научно-технологический форсайт проведен АО «Национальное агентство по технологическому развитию» по заданию Министерства индустрии и новых технологий РК в 2010-2012 годах.В условиях перехода к постиндустриальному обществу страны все больше стали конкурировать за технологическое лидерство. Достигнуть этого возможно лишь через повышение эффективности своих инновационных систем.

Ни одна страна, включая даже США, Японию и Южную Корею, расходующие на науку сотни миллионов долларов в год, не может сегодня вести полномасштабные исследования по всем научным направлениям. Поскольку получение новых знаний требует сверхрасходов на оборудование и подготовку специалистов. В этих условиях они научились эффективно определять приоритеты своего научно-технического и инновационного развития. Для этого во многих странах, таких как США, Германия, Япония, Корея, Франция, Великобритания и др., одним из основных инструментов государственного планирования стали Форсайты.

Казахстан не стал исключением. В период 2010 – 2011 годов при методологическом сопровождении Корейского института оценки и планирования науки и технологий (КИСТЕП) был проведен первый научно-технологический Форсайт (прогнозирование) до 2020 года. Это позволило определить для страны приоритеты научно-технологического развития.

Технологическое прогнозирование было основано на работе экспертных групп. Они включали высококвалифицированных экспертов (33 эксперта) из разных отраслей экономики, научной и академической сфер. Эксперты, анализируя существующие тренды, разрабатывали возможные варианты будущего развития по заданным тематикам.

Структура проведения Форсайта включала три основных этапа:

Подготовительный этап - проведен тренинг организационной группы экспертами Корейского института планирования и оценки науки и технологии KISTEP с целью изучения методов и методологии, используемых при проведении форсайта.

Сформирована экспертная группа, включающая экспертов, представляющих разные отрасли экономики Казахстана, а также представителей научно-исследовательских и академических кругов.

Проведен тренинг казахстанских экспертов представителями KISTEP с целью ознакомления с методологией проведения научно-технологического Форсайта.

На данном этапе были определены мегатренды, которые будут доминировать в будущем, определены основные факторы, которые окажут существенное влияние на дальнейшее развитие Казахстана. Также были определены внешние и внутренние силы, влияющие на развитие Казахстана, построение видения и целей дальнейшего научно-технического развития республики.

Результатом работ первого этапа стало видение будущего развития науки и технологий в мире и Казахстане, а также цели научно-технологического развития Казахстана.

На втором этапе были определены ключевые научно-технологические отрасли, которые позволят Казахстану достичь установленные цели научно-технологического развития. Данные ключевые научно-технологические отрасли должны играть ведущую роль в достижении научно-технологического видения и целей Казахстана.

Также был проведен Дельфийский опрос с целью определения будущих проблем и потребностей для Казахстана на будущее, ключевых продуктов и услуг и технологий для решения проблем и потребностей будущего.

На третьем этапе был проведен всесторонний анализ ключевых технологических направлений, выявленных на предыдущем этапе. Одновременно произведен анализ государственных стратегий и программ, мастер планов, с целью выявления национальных приоритетов технологического развития, проведены анализ рынка, внешней среды, и технологической компетентности Казахстана.

На основе полученных результатов были разработаны целевые технологические программы по развитию ключевых технологий в Казахстане. Целевые технологические программы предусматривают софинансирование работ государством и бизнесом.

Перечень ключевых (критических) технологий был утвержден Постановлением Правительства РК и стал основой предоставления инновационных грантов из государственного бюджета.

Разработанных целевые технологические программы, были согласованы со всеми заинтересованными государственными органами, исследовательскими институтами и заинтересованным бизнесом. Достижение консенсуса во мнениях на данном этапе является критическим для достижения эффективности при реализации программ.

Основным результатом данного этапа стало формирование списка целевых технологических программ, установление их целей, плана мероприятий по их реализации, перечня проектов, включаемых в программы и т.п.

Рисунок 1- Схема проведения Форсайт – проекта в 2010-2012 годы

Таблица 1 - Работы и исследования, выполненные в рамках научно-технологического прогнозирования (Первого Национального форсайта РК 2010-2012 годы)

Этап	Выполненная работа
Инициатор проведения форсайта	- Министерство индустрии и новых технологий РК
Организационные мероприятия	- определен оператор – АО «Национальное агентство по технологическому развитию» (бывший АО «Национальный инновационный фонд») - создана организационная группа оператора - определены приоритетные направления, в рамках которых предусматривалось формирование экспертных рабочих групп - сформированы и утверждены регламенты работы экспертных рабочих групп - проведен ряд мероприятий по взаимодействию министерств и ведомств, научного сообщества, компаний, предприятий, бизнеса - проведено обучение участников исследований
Подготовительный этап (предфорсайт)	- определен период, в рамках которого будут проводиться форсайтные исследования – 2010-2011 годы, и временный горизонт прогнозирования – 2020 год - разработан детальный тематический план с указанием этапов проведения работ и сроков - сформированы базы экспертов в разрезе отраслей - проведен подбор экспертов и сформирован пул экспертов - сформированы экспертные панели по приоритетным направлениям - проведены обучающие семинары с выдачей сертификатов
Комбинация методов, принятых в форсайте	- Библиометрический и патентный анализ - Бэнчмаркинг - SWOT – анализ - БМО - анализ, определение мега-трендов - экспертные панели - Дельфи опрос - построение дерева технологий, проведение технологического анализа; - выявление приоритетных / критических технологий; - разработка технологических дорожных карт
Методологическое сопровождение	- эксперты Корейского института оценки и планирования развития науки и технологий (KISTEP)
Первый этап «Планирование политики»	- работают тематические экспертные панели - проведен анализ лучших зарубежных прогнозов - библиометрический и патентный анализ, бенчмаркинг - проведен SWOT - анализ научно-технологического развития приоритетных отраслей реального сектора экономики Казахстана - проведено анкетирование казахстанских экспертов с целью выявления мега-трендов, которые окажут существенное влияние на развитие Республики Казахстан - выявлены мега-тренды, которые будут наиболее характерны для Казахстана 2020 - сформировано видение будущего («картинки будущего») в разрезе каждого направлении - подготовлены промежуточные и итоговые документы, проведен ряд семинаров, обсуждений и обобщения проводимых исследований с участием экспертов KISTEP
Второй этап «Научно-технологическое планирование»	- работают тематические экспертные панели - сформированы видение, цели и задачи научно-технологического развития республики - определены продукты и услуги, которые будут соответствовать видению, целям и задачам научно-технологического развития - проведен Дельфи-опрос - по итогам Дельфи-опроса и мнений экспертных рабочих групп сформирован окончательный перечень ключевых продуктов и услуг, которые сгруппированы в технологические области - определены технологии, необходимые для производства ключевых продуктов и услуг - построено дерево технологий по каждому направлению - разработаны таблицы технологического анализа, составлены паспорта технологий - проведен БМО (Брюс-Меррифилд-Охе) – анализ на привлекательность и осуществимость технологий - приведено графическое представление анализа вероятности успеха технологии на основании БМО анализа - проведен ряд семинаров для участников экспертных панелей с участием экспертов KISTEP
Итоги форсайта	- сформирован и утвержден Советом по технологической политике под председательством Премьер-Министра РК Перечень критических технологий РК (75 технологий) - разработаны Дорожные карты развития критических технологий - сформированы отчеты об исследованиях - разработана Методика проведения форсайтных исследований - проведено широкое обсуждение результатов форсайтных исследований, в том числе на Инновационном форуме
Использование результатов форсайта (пост-форсайт Post-foresight Stage)	- разработано 10 пилотных Целевых технологических программ (ЦТП) отобранных из Перечня критических технологий по принципу актуальности, социально-экономического эффекта и заинтересованности бизнеса в последующем внедрении технологий - проведено обсуждение пилотных ЦТП с заинтересованным бизнесом, научными организациями, государственными органами - проекты пилотных ЦТП представлены на рассмотрение в государственные институты, принимающие решение по выделению финансирования на научно-технологическое развитие из государственного бюджета - подготовлены предложения по развитию технологических кластеров

По результатам Форсайта 2010-2012 годов были определены приоритетные технологические направления и 7 ключевых отраслей, упор на развитии которых принесет Казахстану наибольший социально-экономический эффект. Во многом приоритетные отрасли определены в тех сферах, где Казахстан имеет конкурентные преимущества и может претендовать на занятие соответствующих ниш на мировых рынках.

К ним были отнесены агропромышленный комплекс, горно-металлургический комплекс, энергетический сектор, сектор нефти и газа, машиностроение, информационно-коммуникационные технологии, химия и нефтехимия.

Следующим этапом стало выявление технологий, способствующих дальнейшему развитию приоритетных отраслей и выведение их на новый технологический уровень. Данные технологии были включены в перечень 75 критических для страны технологий по 7 приоритетным отраслям, который был одобрен на заседании Совета по технологической политике при Правительстве Республики Казахстан.

Перечень критических технологий стал основой для руководства при принятии решений о выдаче государственных инновационных грантов и отбора технологий для разработки целевых технологических программ, которые должны получать приоритетное финансирование из государственного бюджета.

На третьем этапе Форсайта при методологической поддержке экспертов КИСТЕП были разработаны пилотные целевые технологические программы.

Подобные программы в Южной Корее, разработанные еще в девяностых годах, позволили ей из исторически аграрного государства перейти в разряд индустриально развитых стран. Первые технологические программы были разработаны по таким критическим технологиям как жидкокристаллические дисплеи, высокоскоростные поезда, мобильные технологии. И уже сейчас Корея является производителем №1 по этим технологическим направлениям.

По аналогии с корейским опытом в 2012 году в Казахстане были разработаны и одобрены Советом по технологической политике при Правительстве Республики Казахстан 10 пилотных целевых технологических программ:

Разработка катализаторов для процессов нефте-, газопереработки и нефте-, газохимии
Технологии получения из полимеров и эластомеров продукции со специальными свойствами
Развитие технологий повышения нефтеотдачи пласта, в том числе для месторождений на поздней стадии разработки
Облачные и мобильные технологии
Технологии выщелачиывания металлов
Технологии по выпуску термоэлементов и (солнечных) фотоэлементов
Технологии интенсивного развития животноводства
Технология получения и переработки коллективных концентратов
Технология производства комплексных сплавов
Технология переработки техногенных месторождений

Целевая технологическая программа должна стать инструментом мобилизации усилий всех заинтересованных сторон (государство, бизнес, научное сообщество) для решения технологических проблем бизнеса. Их реализация осуществляется на принципах софинансирования с бизнесом.

Литература

European Commission, European Foresight Monitoring Network - Mapping Foresight – Revealing how Europe and other words regions navigate into the future, November, 2009.
Korea Institute of S&T Evaluation and Planning (KISTEP) (2004), Technology Level Evaluation, Seoul.
Martin, B.R. (1995), ‘‘Foresight in science and technology’’, Technology Analysis and Strategic Management, Vol. 7, pp. 139-68.

Шевченко Елена Валериевна (1977)

Окончила Агротехнический университет – Астана (2000)

Магистр менеджмента –Астана (2005)

Кандидат экономических наук – Астана (2008)

Обучалась в Дели, Индия – Post Graduate Diploma in Management (2009-2010)

Эксперт Национального агентства по технологическому развитию с 2010 года

Yelena Shevchenko (1977)

Graduated from AgritechnicalUniversity (2000) Astana

PhD in Economics – Astana (2005-2008)

MSc Management – Astana (2005)

Post Graduate Diploma in Management – New Delhi, India (2009-2010)

Expert of the National Agency for Technological Development since 2010